Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la cui
sede in Roma, via dei Portoghesi, n. 12, domicilia, contro la
provincia di Trento, in persona del presidente della giunta
provinciale pro-tempore, per la dichiarazione dell'illegittimita'
costituzionale della legge della provincia autonoma di Trento 29
aprile 1983, n. 12, recante "Nuovo ordinamento dei servizi e del
personale della provincia autonoma di Trento" e successive leggi di
modifica ed integrazione 30 marzo 1989, n. 1, 23 febbraio 1990, n. 6
e 24 gennaio 1992, n. 5, laddove non prevedono che i rapporti di
lavoro del personale della provincia siano disciplinati dalle
disposizioni delle sezioni seconda e terza, capo primo, titolo
secondo del libro quinto del cod. civ. e dalle leggi sui rapporti di
lavoro subordinato nell'impresa, in quanto compatibili con la
specialita' del rapporto e con il perseguimento degli interessi
generali nei termini definiti dal l.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, in
attuazione della delega della legge 23 ottobre 1992, n. 421; degli
artt. 15 e 16 della legge provinciale n. 12/1983 in relazione agli
artt. 2, lett. g), punto 1- b) della legge 23 ottobre 1992, n. 421 e
3 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29; dell'art. 157 della legge
provinciale n. 12/1983, in relazione all'art. 2, lett. q), della
legge delega n. 421/1992 e poi artt. 54 del d.lgs. n. 29/1993;
dell'art. 6 della legge provinciale n. 1/1989 in relazione all'art.
2, lett. b), della legge delega n. 421/1992 e poi art. 52 del d.lgs.
n. 29/1993; art. 42 della legge provinciale 24 gennaio 1992, n. 5, in
relazione all'art. 2, lett. q), della legge delega n. 421/1992, e
dall'art. 54, quinto comma, del d.lgs. n. 21/1993; della legislazione
provinciale tutta in materia di pubblico impiego sopra ricordata, in
relazione alle disposizioni di cui ai paragrafi 6, 7 e 8 della
presente memoria; il tutto con riferimento all'art. 2, secondo e
terzo comma, del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266.
Come e' noto, lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
all'art. 11 attribuisce alle province autonome la potesta'
legislativa cd. primaria - art. 4 dello statuto - in relazione
all'ordinamento degli uffici provinciali e del personale ad essi
addetto: tale potesta' deve essere esercitata nel rispetto, fra
l'altro, delle "norme fondamentali delle riforme economico sociali
della Repubblica".
Con d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, sono state dettate le norme di
attuazione dello statuto per quanto concerne il rapporto tra gli atti
legislativi statali e leggi regionali e provinciali. Secondo l'art.
2, primo comma, detta legislazione deve essere adeguata ai principi e
norme costituenti i limiti indicati dagli artt. 4 e 5 dello statuto
speciale e recati da atto legislativo dello Stato entro sei mesi
successivi alla pubblicazione dell'atto medesimo nella Gazzetta
Ufficiale.
Con legge 23 ottobre 1992, n. 421, fu data delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanita', di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale. Con d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, il Governo ha
esercitato la delega: al titolo primo ha dettato i principi generali
della materia del pubblico impiego ed al terzo comma dell'art. 1 ha -
molto opportunamente - chiarito che le disposizioni del decreto
costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'art. 117 della
Costituzione e che i principi desumibili dall'art. 2 della legge
delega, costituiscono per le regioni a statuto speciale e per le
province autonome di Trento e Bolzano, norme fondamentali di riforma
economico-sociale della Repubblica.
Sono ormai trascorsi i sei mesi concessi dalle ricordate norme di
attuazione del d.lgs. n. 266/1992, senza che la provincia autonoma di
Trento abbia adeguato la propria legislazione in materia di pubblico
impiego alle norme di profonda revisione in materia dettate dalla
legge delega n. 421/1992, cosi' come concretizzate nel d.lgs. 3
febbraio 1993, n. 29 (in Gazzetta Ufficiale 6 febbraio 1993, n. 29),
per cui il 26 ottobre 1993 il Governo ha deliberato - delibera
allegata al presenta atto - di adire codesta ecc.ma Corte
costituzionale a mente del secondo e terzo comma, art. 2, d.lgs. n.
266/1992.
I motivi di contrasto fra la legislazione provinciale ed i
principi fondamentali sopra cennati sono di seguito illustrati.
1. - La legge della provincia autonoma di Trento 29 aprile 1983,
n. 12 recante "Nuove ordinamento dei servizi e del personale della
provincia autonoma di Trento" e successive leggi di modifica ed
integrazione (legge provinciale 30 marzo 1989, n. 1, della legge
provinciale 23 febbraio 1990, n. 6 e 24 gennaio 1992, n. 5), nel loro
complesso risultano confliggenti con l'art. 2, lett. a), della legge
delega n. 421/1992, cosi' come attuato dall'art. 2, secondo comma,
del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, nella parte in cui non prevedono
che i rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche siano ricondotti sotto la disciplina del diritto civile
(sezioni seconda e terza, capo primo, titolo secondo, del libro
quinto del cod. civ. e leggi sui rapporti di lavoro subordinato
nell'impresa), in quanto compatibile con la specialita' del rapporto
e con il perseguimento degli interessi generali.
Conseguemtemente, tutta la normativa della provincia di Trento, di
cui alle leggi sopra indicate in materia di impiego dei propri
dipendenti, e' incostituzionale ove in contrasto con le norme del
secondo comma, art. 2, del d.lgs. n. 29 cit.
2. - Gli artt. 15 e 16 delle legge provinciale n. 12/1983 relativi
ai compiti dei dirigenti generali non prevedono esplicitamente che
agli stessi spetti la gestione finanziaria di cui alla lett. g),
punto 1, della legge delega n. 421/1992 ed all'art. 3 del d.lgs. n.
29/1993.
3. - L'art. 157 della legge provinciale n. 12/1983, relativo
all'aspettativa per mandato sindacale non risulta adeguato a quanto
previsto dall'art. 2, lett. q), della legge delega n. 421/1992 e
dall'art. 54, quarto comma, del d.lgs. n. 29/1993.
4. - L'art. 6 della legge provinciale n. 1/1989 non prevede la
possibilita' di sospensione degli accordi sindacali di cui all'art.
2, lett. b), della legge delega n. 421/1992 e dall'art. 45 del d.lgs.
n. 29/1993.
5. - L'art. 42 della legge provinciale n. 5/1992, relativo ai
permessi sindacali, non risulta conforme a quanto previsto in materia
dall'art. 2, lett. q), della legge delega n. 421/1992 e dall'art. 54,
quinto comma, del d.lgs. n. 21/1993.
6. - La legislazione provinciale sopra menzionata si pone in
contrasto con l'art. 51, terzo comma, del d.lgs. n. 29/1993, laddove
non prevede la trasmissione di copia dei contratti collettivi
sottoscritti al dipartimento della funzione pubblica ed al Ministero
del tesoro e nella parte in cui non prevede la possibilita' di
avvalersi dell'attivita' di rappresentanza o di assistenza
dell'agenzia per le relazioni sindacali, di cui all'art. 50, quinto
comma, del d.lgs. in argomento. Si chiarisce che il terzo comma, art.
51, sopra richiamato, si pone quale norma di specificazione rispetto
all'art. 2, punto b), della legge n. 421/1992, il quale non contempla
una disciplina differenziata per i contratti collettivi decentrati e
prevede genericamente l'autorizzazione alla sottoscrizione dei
contratti da parte del Governo, previa trasmissione da parte
dell'organismo tecnico.
7. - La legislazione provinciale sopra menzionata prevede una
disciplina degli accordi sindacali difforme rispetto a quella
prevista dall'art. 2, lett. b), della legge delega n. 421/1992 e
dall'art. 45 del d.lgs. n. 29/1993, in quanto non disciplinano la
composizione della delegazione di parte pubblica e di parte sindacale
ai sensi dell'art. 45, ottavo comma, cit.
8. - La legislazione provinciale sopra menzionata non risulta
adeguata ad altre norme fondamentali della legge n. 421/1992 ed al
d.lgs. n. 29/1993, perche' non prevede la disciplina delle
incompatibilita' tra l'impiego pubblico ed altre attivita'; i casi di
divieto di cumulo tra impieghi ed incarichi pubblici; la verifica dei
risultati dell'azione amministrativa mediante appositi nuclei di
valutazione; un'area di contrattazione per la dirigenza medica; il
contenimento dei costi contrattuali; non prevede che l'esercizio
temporaneo di mansioni superiori non attribuisce il diritto
all'assegnazione definitiva delle stesse; l'abolizione di trattamenti
economici accessori non collegati alla produttivita' o allo
svolgimento effettivo di attivita' disagiate, pericolose o dannose
alla salute; la comunicazione all'amministrazione di appartenenza
degli emolumenti corrisposti per gli incarichi conferiti al personale
dipendente ai sensi dell'art. 24 della legge 30 dicembre 1991, n.
412; il divieto di procedere a nuove assunzioni in caso di mancata
rideterminazione delle piante organiche ai sensi della legge n.
412/1991 cit.; il periodo di sette anni di effettiva permanenza nella
sede di prima sistemazione; la mobilita' d'ufficio per il personale
eccedente che non accetti la mobilita' volontaria e il collocamento
in disponibilita'; il transito dei dipendenti degli enti pubblici a
societa' private nel caso di trasferimento alle stesse delle funzioni
dei detti enti pubblici; l'assunzione per chiamata numerica degli
iscritti nelle liste di collocamento; l'attuazione della pari
opportunita' ai sensi della legge 10 aprile 1991, n. 125; il
completamento del processo di informatizzazione delle amministrazioni
pubbliche.